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新华社2026年08月01日 22时42分41秒电
记者丨于长洹
编辑丨李果 ，丁海利
截至7月31日 ，27座省会城市中，除福州 、太原 、哈尔滨、呼和浩特和兰州外 ，其余22座城市已公布上半年经济数据 。合肥以6.8%的GDP增速在省会城市中排名首位 ，广州 、成都 、杭州、武汉 、南京等城市的GDP增速也在5%以上 。
但部分省会城市的经济增速却踩了刹车，西安增速1.1% ，沈阳增速2.2% ，长沙增速2.5%，昆明增速2.6%。
这批城市有一个共同特征：首位度较高 。比如西安GDP占陕西省的比重达到37% ，长沙GDP占比为29% ，昆明GDP占比为28% 。省会城市承担着带动全省经济发展的重任。但从上半年数据来看，部分省会城市经济增长变慢，也影响了全省的经济增速 。
《21城市观》注意到 ，从7月下旬开始 ，沈阳 、长沙等多座省会城市进行工作部署，其逻辑高度一致：短期稳工业、中期扩投资、长期调产业 。对于这些城市而言 ，除了要在下半年加速发力外 ，也寄希望于通过一系列举措，实现产业结构的换挡升级。
两座准万亿省会承压
作为GDP排名第六的省会城市 ，长沙上半年的经济总量为7857.64亿元 ，同比增长2.5% 。三大传统产业——汽车制造 、烟草制品 、烟花爆竹，增速全面回落 ，叠加其他因素导致了GDP增速阶段性回落 。长沙的问题在于产业换挡 ，传统产业体量过大，新旧动能尚未实现对冲。
西安的数据则呈现出一个罕见的反差。上半年进出口总值4502亿元 ，同比增速达96.2% ，在全国副省级城市中排名第一 。但外贸狂飙的另一面，是GDP增速仅1.1% 。统计数据显示，西安上半年第二产业增加值整体下降3.1%。除此之外 ，投资和消费也双双下滑 。
另外两座正在冲刺万亿GDP的省会城市——沈阳和昆明 ，上半年经济增长同样变缓 。
沈阳上半年GDP为4430.1亿元，增速2.2% ，其中第二产业增加值同比下降2.1%。昆明上半年GDP为4517.94亿元 ，增速2.6% 。
《21城市观》认为，上半年省会增速分化 ，本质是产业结构差异的集中释放 。合肥的高增长 ，靠的是十年产业培育换来的结构优势；长沙增速回落，反映出新旧动能转换的阶段性阵痛；一些省会的低速增长 ，则折射出产业基础偏传统、新动能尚未形成规模的共性难题。
上半年省会的增速分化 ，把一个问题推到了台前：当一个省份把重心压在省会身上，省会的增速往往决定了全省的增速 ，比如长沙增速2.5% ，湖南全省2.7%，其较大的经济权重使得增速放缓拖累了全省步伐；昆明增速2.6%，云南全省2.5% ，虽略高于全省 ，但拉动能力已在弱化 。
暨南大学教授 、华南城市研究会创会会长胡刚认为，当前经济发展仍需坚持资源高效集聚 ，强省会集聚发展仍是现阶段最优路径之一 。
胡刚建议 ，西安 、长沙、昆明等中西部省会，要坚定敢创敢投的发展信心 ，建立科学的风险投资机制 ，大力发展风险投资，主攻高新技术产业。一是聚焦省会主阵地 ，推动传统产业技改升级 ，链式培育新兴产业；二是扩大有效产业投资，依托产业基金撬动重大项目落地；三是在集聚发展基础上优化省域多点协同布局；四是深化区域协同 、提振大宗消费 ，持续夯实经济底盘 、增强发展韧性 。
一些省份正在加快推动都市圈多极化、培育省域副中心 。湖北从早期的“一主两副 ”演进到正式敲定的汉襄宜“金三角”——武汉 、襄阳 、宜昌三城以一小时高铁圈串联 ，定位从“武汉带两城”升级为“三城协同支撑 ”；山东推行“双圈联动 ”，济南都市圈与青岛都市圈并行，前者向内陆辐射 ，后者面向海洋开放 ，形成差异化分工。
《21城市观》观察发现，2026年上半年的省会增速表 ，检验了各省区域战略的韧性。强省会实现了资源集聚 ，打造了发展高地，但一个成熟的都市圈 ，不该只有一个引擎 。从单核驱动走向多极协同 ，是都市圈从初级走向成熟的标志 。
下半年重点稳工业
上半年已经落下帷幕，下半年如何实现经济稳增长？近期 ，一些省会城市正密集亮出打法。
7月中下旬 ，长春、沈阳 、长沙等省会先后召开上半年经济形势分析会 。《21城市观》梳理发现，几座城市的部署内容基本遵循同一个逻辑：短期稳住工业基本盘 、以投资支撑增长 ，中长期推动产业换挡 。
工业是投资和消费乘数效应的支点 ，基本盘不稳，后续拉动无从谈起。几座城市不约而同把“稳工业”放在首位，这与上半年工业增长放缓直接相关 。
7月22日 ，长春召开全市上半年高质量发展讲评会 ，启动工业稳生产“百日行动 ”，以专项机制保障规上工业平稳运行；沈阳的打法更系统 ，7月21日市政府常务会议上 ，市长吕志成要求加力推动工业企业稳产增产扩产，配套结构性分析和穿透式调度机制 。
稳住工业的同时 ，扩投资是见效最快的短期手段。沈阳提出全市年度投资目标超4200亿元 ，重点围绕“六张网 ”和沈阳东北亚国际综合交通枢纽谋划项目；长春强调更精准发力扩大有效投资，推进重大项目竣工投产 ，让已落地项目尽快形成产值；海口则把重心放在招商引资矩阵和签约项目全生命周期服务上 ，依托自贸港政策吸引增量 。
从更长时间维度看，决定经济增长走向的 ，是产业换挡和结构深层调整 。
长春提出打造“3转4强7新”现代化产业体系 ，重点是推动传统汽车向智能网联新能源汽车转型，加快光电信息、生物医药等战略性新兴产业崛起。传统动能趋缓的背景下，长春力图加快培育新增长极 。
长沙的换挡方向更聚焦 ，“智能制造+物理AI ”被明确为新赛道 。值得关注的是 ，长沙是全国极少数实现CPU、GPU 、DSP三大芯片设计国产自主的城市，上半年新增500多家省级专精特新企业。技术积累已有支撑 ，当前更考验的是转型节奏。
《21城市观》认为 ，几座增速承压的省会城市，下半年经济工作部署逻辑高度一致：短期稳工业 、扩投资 ，长期调产业、换动能 。稳住增长只是第一步 ，更深层的命题在于，产业换挡能否接续前行 。
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